Предложения по корректировке нормативно-правовой базы, необходимые для формирования в Российской Федерации единой системы ведения нормативно-справочной информации в целях оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде
|
Скачать 0.51 Mb.
|
|
ПРЕДЛОЖЕНИЯ по корректировке нормативно-правовой базы, необходимые для формирования в Российской Федерации единой системы ведения нормативно-справочной информации в целях оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде Необходимо отметить, что важнейшей компонентой, обеспечивающей информационную совместимость государственных и муниципальных автоматизированных информационных систем и баз данных, а также решение задач межведомственного и межрегионального информационного взаимодействия в целях развития информационного общества в Российской Федерации, формирования электронного правительства и предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде, является единая (национальная) система нормативно-справочной информации, основанная на использовании системы стандартных общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, гармонизированной с классификациями и стандартами ООН и Европейского Союза (ЕС) и соответствующая единая государственная автоматизированная информационная система ведения нормативно-справочной информации. Под общероссийскими классификаторами технико-экономической и социальной информации (далее - общероссийские классификаторы) понимаются нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией1, в том числе в целях оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Общая информация об общероссийских классификаторах приведена в Приложении № 1. Таким образом, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации являются основой единой (национальной) системы нормативно-справочной информации Российской Федерации, обеспечивающей практическую реализацию мероприятий по формированию электронного правительства и предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде. Процедуры внесения изменений в общероссийские классификаторы формализованы и осуществляются сравнительно редко. В этой связи указанные классификаторы можно условно считать постоянной информацией, обеспечивающей функционирование государственных, муниципальных и прочих информационных систем в Российской Федерации. С технической точки зрения под нормативно-справочной информацией (НСИ) понимается относительно постоянная часть государственных информационных ресурсов, обеспечивающая единообразное представление (кодирование) значений определенных свойств сущностей окружающего мира, сведения о которых содержатся (должны или могут содержаться) в общегосударственных, отраслевых, региональных, муниципальных и прочих информационных ресурсах, используемых для обеспечения деятельности органов государственной власти и муниципального управления по реализации своих функций и предоставлению государственных (муниципальных) услуг в электронном виде. В общем случае к НСИ относятся общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, а также отраслевые (ведомственные, муниципальные, локальные) классификаторы, перечни, словари и справочники формируемые органами государственного и муниципального управления в процессе реализации своих функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг, а также классификаторы, перечни, словари и справочники некоммерческих и коммерческих организаций и предприятий. Под единой (национальной) системой ведения НСИ понимается совокупность организаций - участников работ по созданию, ведению и распространению общероссийских, отраслевых и муниципальных классификаторов технико-экономической и социальной информации, сами общероссийские, отраслевые и муниципальные классификаторы, используемые при оказании государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а так же нормы, рекомендации и правила их разработки, ведения и использования. Под единой государственной автоматизированной информационной системой ведения нормативно-справочной информации (АИС НСИ), понимается государственная информационная система, обеспечивающая формирование, хранение, ведение и предоставление постоянной и условно-постоянной НСИ государственным и муниципальным автоматизированным системам управления для поддержания формируемых в этих системах информационных ресурсов в актуальном состоянии в целях для обеспечения полноты, целостности и непротиворечивости данных этих информационных ресурсов. Все действия по модификации хранимых в АИС данных НСИ и их структуры должны быть регламентированы и выполняться оператором системы в соответствии с установленным порядком. Пользователями АИС НСИ выступают информационные системы (ИС) органов государственного и муниципального управления, ИС предприятий и организаций, получающие данные НСИ в соответствии с заранее определенными протоколами информационного взаимодействия. Такой подход обеспечивает корректность ведения и использования НСИ в рамках единого информационного пространства органов государственного и муниципального управления вне зависимости от количества и разнообразия используемых ими ИС. Системы национального уровня для ведения НСИ получили широкое распространение в основных развитых странах еще в 80-е годы прошлого века (общая информация о зарубежном опыте по указанному вопросу приведена в Приложении № 2). Подобные подходы к организации ведения и использования НСИ были разработаны и частично реализованы на практике и в нашей стране. Данные решения нашли свое отражение в целом ряде государственных стандартов и нормативных правовых актов Российской Федерации. В настоящее время автоматизированные информационные системы централизованного (национального, регионального или корпоративного уровня) ведения НСИ рассматриваются как основа сервисно-ориентированной архитектуры (СОА) крупных корпоративных информационных систем, систем электронного правительства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления. Основные существующие проблемы использования НСИ в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронном виде:
Были проанализированы следующие правовые акты:
Общероссийские классификаторы разрабатываются по основным видам технико-экономической и социальной информации, используемой в социально-экономической области, в том числе при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов, при межведомственном обмене информацией, прогнозировании, статистическом учете, банковской деятельности, налогообложении. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласовывают с Росстатом проекты правовых актов, связанных с созданием государственных информационных систем и информационных ресурсов, в части обязательного применения общероссийских классификаторов в целях обеспечения сопоставимости экономико-статистических данных о деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей. Федеральным законом «О техническом регулировании» определено, что Росстат является организацией обязательного согласования проектов изменений к общероссийским классификаторам, а Росстандарт осуществляет официальное опубликование общероссийских классификаторов. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О техническом регулировании» порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов, в том числе при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов, устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» введено в действие Положение, определяющее общий порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов, в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности и налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов. В пункте 2 этого Положения функции по принятию и введению в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, а также межведомственная координация работ по их разработке, ведению и применению возложены на Росстандарт, которое обеспечивает, через специально созданный для этих целей ФГУП «Статинформ», включение принятых общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений в федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов (ФИФТРС). Разработка, ведение и применение общероссийских классификаторов, в свою очередь, отнесено к компетенции соответствующих федеральных органов государственной власти (рис.1).  Рис.1. Существующая организация ведения и использования НСИ в Российской Федерации.Разработка общероссийских классификаторов (ОКС) обеспечивается федеральными органами исполнительной власти и осуществляется по согласованию с Минпромторгом России, Ростандартом, Росстатом и Минэкономразвития России. Росстат обеспечивает ведение автоматизированной базы данных общероссийских классификаторов (АБД ОКС) и использование информационно-вычислительной сети Росстата для предоставления текстов общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений, другой информации, касающейся общероссийских классификаторов, органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам, разрабатывает необходимые для этого инструктивно-методические документы и программно-технологические средства. В пункте 6 упомянутого Положения определены возможность и необходимость использования общероссийских классификаторов при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронном виде и установлено, что применение общероссийских классификаторов является обязательным при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов, а также при межведомственном обмене информацией и в других случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Кроме того, общероссийские классификаторы используются в правовых актах в социально-экономической области для однозначной идентификации объектов отношений. Федеральные органы исполнительной власти в соответствии с пунктом 8 упомянутого Положения, при разработке проектов правовых актов, связанных с созданием государственных информационных систем и информационных ресурсов, согласовывают с Росстатом эти проекты в части обязательного применения общероссийских классификаторов. В то же время не относящиеся к общероссийским классификаторам классификаторы, перечни, справочники и словари, разработанные и используемые федеральными ведомствами, региональными и муниципальными органами управления, не учитываются и не поддерживаются в существующей федеральной системе ведения НСИ. Соответственно, в существующей системе не предусмотрен механизм распространения и синхронизации состояния используемой НСИ в системах государственного и муниципального управления, не предусмотрена возможность ведения электронного архива НСИ для ретроспективного ее использования. Работы по формированию в Российской Федерации электронного правительства и необходимостью предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде требуют соответствующего развития национальной системы ведения НСИ, включения в ее состав специализированной автоматизированной информационной системы ведения НСИ. Схема одного из возможных вариантов целевой системы ведения НСИ, лишенная перечисленных выше недостатков, представлена на рис.2.  Рис.2. Схема целевой системы национального уровня ведения НСИ. Правовое регулирование отношений, связанных с функционированием государственных информационных систем, основывается на положениях Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Регулированию государственных информационных систем посвящена статья 14 указанного закона. Пункт 1 данной статьи определяет, что государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях. В силу пункта 2 статьи 13 указанного Федерального закона оператором, т.е. лицом, осуществляющим деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в базах данных, по общему правилу, считается собственник используемых при этом технических средств. Однако пункт 5 статьи 14 Федерального закона содержит исключение из этого правила, сделанное в отношении государственных информационных систем: при создании такой системы ее оператором, по общему правилу, будет являться ее заказчик, и ввод системы в эксплуатацию будет определяться им же. Таким образом, государственные информационные системы, предназначенные для использования при осуществлении государственных функций и (или) предоставления государственных услуг, относятся к зонам ответственности различных государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Пункт 3 ст.14 названного Федерального закона устанавливает, что государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления. При этом, пункт 9 статьи 14 Федерального закона (в редакции, вступающей в силу с 1 января 2011 г.) четко определяет, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий. В целях обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» утверждено Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, устанавливающего, в том числе, основы информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций. Как указано в пункте 2 названного Положения система взаимодействия представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам, сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций. Согласно пункту 5 упомянутого Положения технологическое обеспечение информационного взаимодействия органов и организаций с применением системы взаимодействия достигается путем использования сервис-ориентированной архитектуры, представляющей собой совокупность электронных сервисов, построенных по общепринятым стандартам, а также посредством использования единых технологических решений и стандартов, единых классификаторов и описаний структур данных. Для организации межведомственного взаимодействия и обеспечению совместимости государственных, муниципальных и иных информационных систем протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 17 сентября 2009 г. № 92 (раздел XI, пункт 3) одобрены Правила по организации межведомственного взаимодействия и обеспечению совместимости государственных, муниципальных и иных информационных систем, участвующих в межведомственном взаимодействии. Правила определяют порядок организации информационного взаимодействия в единой информационной системе межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ), а также требования по обеспечению совместимости информационных систем, участвующих в информационном обмене через СМЭВ. В качестве одной из основных функций СМЭВ при технологическом обеспечении межведомственного информационного взаимодействия Правила определяют формирование, ведение и актуализацию централизованных справочников и классификаторов межведомственного информационного взаимодействия. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем» в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» существенно детализирует порядок действий при внедрении государственных информационных систем. В пункте 1 указанного постановления определяется, что до ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы, которая предназначена для использования при осуществлении государственных функций и (или) при предоставлении государственных услуг, федеральный орган исполнительной власти обязан:
При этом функции по регистрации федеральных государственных информационных систем и ведение реестра федеральных государственных информационных систем с учетом информации Государственного регистра баз и банков данных, указанным постановлением возложены на Роскомнадзор. Необходимо обратить внимание на то, что зачастую стандартных общероссийских классификаторов бывает недостаточно для обеспечения надлежащего функционирования ведомственных информационных систем. В этих случаях операторы таких систем создают и используют необходимые им для реализации своих основных функций ведомственные (отраслевые, локальные) классификаторы. Оформленные нормативным правовым актом органа государственного управления такие классификаторы становятся общегосударственными классификаторами и должны быть учтены и распространяться через АИС НСИ. В качестве примера можно привести, приказ ФТС России от 21 августа 2007 г. № 1003 «О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей» и приказ ФНС России от 5 ноября 2008 г. № ММ-3-6/574 об утверждении Порядка ведения нормативно-справочной информации в программных средствах единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
а) в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О техническом регулировании» необходимо подготовить проект постановления Правительства Российской Федерации о единой государственной информационной системе ведения нормативно-справочной информации Российской Федерации, определяющий порядок создания, приема в промышленную эксплуатацию, организации эксплуатации, формирования и ведения электронного архива НСИ, а также вопросы использования и дальнейшего развития АИС НСИ. В указанном акте должны быть определены требования к оператору АИС НСИ, его функции, права и ответственность за предоставление услуг по эксплуатации АИС НСИ и предоставление услуг по ведению НСИ, по обеспечению органов государственного и муниципального управления НСИ для предоставления ими государственных и муниципальных услуг в электронном виде; б) во исполнение того же пункта упомянутого Федерального закона необходимо подготовить проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выполнении работ по гармонизации отраслевых, муниципальных и локальных классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах с общероссийскими классификаторами социально-экономической информации, в котором определить порядок, сроки, необходимые ресурсы и ответственных должностных лиц за перевод ведомственных ИС на использование общероссийских классификаторов, за формирование, при необходимости, переходных ключей - таблиц, устанавливающих соответствие каждой группировки или объекта классификации общероссийского классификатора одной или нескольким группировкам или объектам сопоставляемой ведомственной, муниципальной или локальной классификации; в) в целях обеспечения межведомственного информационного взаимодействия органов государственного и муниципального управления при предоставлении ими государственных и муниципальных услуг в электронном виде необходимо подготовить проект постановления Правительства Российской Федерации о стандартизации представления ключевых данных при организации информационного взаимодействия в государственных информационных системах, где определить состав ключевых данных, представление которых в государственных информационных системах подлежит обязательной стандартизации: представление календарной и порядковой даты, представление местного и универсального времени, сдвигов местного времени, а также часовых поясов для обмена информацией, представление сведений о физическом лице, представление пола человека. В том же акте следует установить требование к представлению кириллических значений полей классификаторов, перечней и словарей в латинской или цифровой форме для обеспечения возможности их использования при организации международного информационного взаимодействия;
а) во исполнение пункта 3 статьи 15 Федерального закона «О техническом регулировании» и ранее упомянутого проекта постановления Правительства Российской Федерации о единой государственной информационной системе ведения нормативно-справочной информации Российской Федерации необходимо внести изменения в «Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области». В указанных изменениях необходимо отразить особенности организации введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области в условиях использования АИС НСИ и участия в этих процессах оператора (операторов) АИС НСИ, необходимость формирования и ведения архива НСИ в составе АИС НСИ. б) во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р необходимо внести изменения в Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты, регламентирующие порядок архивного хранения в электронном виде документов и данных органов государственного и муниципального управления, в части, касающейся формирования, ведения и использования электронного архива НСИ, ведение которой осуществляется в АИС НСИ. в) необходимо внести в Положение о регистрации федеральных государственных информационных систем, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем», норму о том, что до ввода в эксплуатацию государственной информационной системы необходимо проведение проверки на предмет соответствия используемых справочников и классификаторов единой системе справочников и классификаторов и о регистрации новых справочников и классификаторов в АИС НСИ. Кроме того, следует обеспечить, чтобы в процессе регистрации федеральной государственной информационной системы в реестре федеральных государственных информационных систем в состав учитываемых сведений о системе включались ссылки на соглашения о порядке получения обновлений НСИ из внешних источников, на положение о порядке ведения НСИ в системе или на порядок реализации информационного взаимодействия с АИС НСИ. Целесообразно также распространить действие указанной нормы на региональные и муниципальные информационные системы. г) необходимо дополнить Перечень общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» классификаторами верхнего уровня, используемым при оказании государственных и муниципальных услуг. Представляется, что указанные предложения по развитию нормативной правовой базы формирования в Российской Федерации единой системы ведения нормативно-справочной информации в целях оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде позволяют приступить к созданию АИС НСИ. На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что дополнительные изменения существующей нормативной правовой базы для внедрения АИС НСИ в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде начальном этапе не требуются. Вместе с тем, дальнейшие корректировки нормативной правовой базы могут потребоваться непосредственно при разработке и внедрении АИС НСИ. |
Похожие:
 |
Регламент централизованного ведения нормативно-справочной информации... Российской Федерации «Правосудие (далее – гас «Правосудие») определяет перечень мероприятий по поддержанию справочников в актуальном... |
 |
Регламент обеспечения предоставления государственных услуг и исполнения... Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах (гис гмп) |
|
Методические рекомендации по организации автоматизированных рабочих... Методические рекомендации предназначены для определения единых подходов и методов организации арм сир для перехода Организаций на... |
|
Руководство пользователя спгу-еснси-и3(2)-01 Тема: «Методическое,... Кументированной информации (далее по тексту – Подсистема, еснси), являющейся частью Системы порталов реестров государственных и муниципальных... |
|
7. часто задаваемые вопросы 22 Р, планированию нир с использованием методов проектного подхода, для управления государственными заданиями, процессами планирования... |
|
«Консультационно-исследовательский центр «Бюджет Эксперт» Р, планированию нир с использованием методов проектного подхода, для управления государственными заданиями, процессами планирования... |
|
«Консультационно-исследовательский центр «Бюджет Эксперт» Р, планированию нир с использованием методов проектного подхода, для управления государственными заданиями, процессами планирования... |
|
Документация об электронном аукционе Закон о контрактной системе, и иными действующими нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в сфере закупок товаров, работ,... |
|
Руководство администратора Типового ведомственного шлюза (далее – вш), которая предназначена для сбора и ввода информации о ходе оказания государственных и... |
|
Методические материалы листов содержание общие положения 3 Методические материалы предназначены для ит-специалистов, осуществляющих разработку подсистем Единой государственной информационной... |
|
Руководство пользователя спгу-фргиму-из(2)-01 Тема: «Методическое,... Ьных услуг (далее по тексту — Федеральный Реестр, Подсистема), являющегося частью Системы порталов и реестров государственных и муниципальных... |
|
Инструкция по заполнению формы «Реестр платежей за оказание государственных... «Реестр платежей за оказание государственных и муниципальных услуг и иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов... |
|
Пояснительная записка лист утверждения дшск. 62. 01. 11. 000. 018.... Комплексной информационной системы "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде" в части подсистем "Зачисление... |
|
Технологическая инструкция Настоящий документ предназначен для персонала службы технической поддержки прикладного программного обеспечения автоматизированной... |
|
Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе. Заявка на участие в аукционе должна быть Фз «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуги для государственных и муниципальных нужд», Гражданским... |
|
Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе. Заявка на участие в аукционе должна быть Фз «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуги для государственных и муниципальных нужд», Гражданским... |